通信對於人類來說必不可少,通信權也是一個人的基本權力。如果離得近還好,但是一旦走遠,通信便會成爲一個大難題。爲了解決這個難題,郵傳便出現了,專門設置人員來解決郵寄問題,通過接連不斷的郵路將信息送至
對方手中。
夏商周的歷史中洛陽都扮演了一個很重要的角色,在郵路中洛陽自然也不可能缺席,所以在這個時代洛陽就是郵路中心,條條大路通洛陽也就真的是一句客觀描述。
設置郵傳的主要目的是爲了將都城的消息帶至地方各處,由於秦漢都定都長安,所以在這個時期,洛陽也就只能退位讓賢,將郵路中心的位置讓給長安。光武中興以後,洛陽再度成爲天下郵路中心,同時不斷延長郵路的範
圍,將郵路從中原地區擴散至歐亞大陸。
每隔30裏設一驛,每隔10裏設一亭,每隔5裏設一郵。驛站有住宿之處,最早接待的只是郵遞員,時稱“信吏”、“郵卒”,後來業務擴大,同時接待上京述職的官員。驛站也不僅僅是朝廷傳遞消息的渠道,平民百姓的信件也
能通過郵驛傳遞。
在郵驛飛速發展的漢代,驛和郵分流,騎馬傳遞成爲信件的主要傳遞方式,驛站普遍建立,站內備有驛馬和糧草保障後勤,信驛使或郵差統一着裝,戴紅頭巾,佩紅套袖,身背赤白色文書囊,馬傳每日可行三四百裏,車傳可
行70裏。
根據輕重緩急的不同情況,郵件的封面上明白寫信件的投遞方式,分爲“以郵行”、“馬行”、“馳行”,類似於今天的平信、快信、特快信。此時信件也有郵政編碼,使投遞時不至混亂。同時寄件人也要寫清楚發信日期、地址
以及姓名,寫上收件人的地址和姓名,如果是公文,還需要寫清楚官職名稱。
公文信件的收發規定是很嚴格的,若投遞轉送中有失誤,要負法律責任:“日限奉書,不及以失期,毋狀,當坐罪留。”
同時朝廷也設置了專門的官職管理郵驛,中央朝廷和郵傳關係最直接的是九卿中的衛尉,他的屬下有一官員叫公車司馬令,負責接待由傳車徵召來上書的民間賢士,所以又叫公車上書,後世大名鼎鼎的公車上書的來源也在這
裏。
中央朝廷也有其他官職也對郵傳有一定的管理關係,少府中的符節令專管符節的分發管理;大鴻臚一職兼管郵使的接待;御史中丞兼管監察郵傳使者的憑證。太尉府中的法曹也主管郵驛,負責郵驛規章制度的制訂和一般管
理。地方郡一級負責郵傳的官職是郡守府裏的督郵,主管郵書,還兼管督察長吏。
從朝廷到地方,一整套完整的郵傳制度保證了公文的及時發放,維護了國家政策的有效施行。
而現在,劉辯就要對這一套完整的郵傳制度再度做出修改,將郵傳從政府手裏剝離出來,形成一個獨立的組織機構負責郵傳工作。一來可以減輕朝廷的財政負擔,二來可以收找地方手裏的權力。
郵傳很重要,但是又不那麼引人注目,這個過程中遇到的阻力也會少上許多。
即便如此,從地方政府手裏剝離驛站也不是一朝一夕能夠完成的,這其中涉及的人員之多、區域之大無異於將大漢郡縣重新梳理一遍,鍾繇現在已經忙的有些暈頭轉向。
劉辯當然不可能讓鍾繇空手去做這件事,鍾繇就是再厲害也解不了無米之炊,除了提供錢糧支持,鍾繇手裏還有任免官吏的權力。
“地方十二州、除河南尹、京兆尹之外的司隸地區是州一級的分部,州分部管理部分部,部分部管理縣分部,縣分部直接管理驛站和郵亭。州分部主事設爲六百石,這個人選由你、賈卿、衛尉三人共同商議確定人選,都分部
的主事設置爲四百石,這個人選由州分部推薦,你決定是否任命或者直接派人去地方任職,縣分部主事設置爲二百石,由分部推薦,州分部決定是否任命。”劉辯看着鍾繇說道。
“河南尹、京兆尹級別高配一級,這兩個人選你們商議過後交由我親自過目。”劉辯又補充了一句。
既然設置主事,自然得設置副手,副手的級別都比主事低一個等級。十五個六百石和比六百石,一百三十四個四百石和比四百石,一千一百八十個二百石,劉辯一句話就發放了兩千六百五十八個官職,每年僅僅是俸祿就需要
三千九百萬錢,這還只是官的俸祿。設置了這麼多級別,每個分部下面都得配備三四名書佐,每年的俸祿就接近一億錢。
大漢士人太多了,但是朝廷能夠拿出來的官職就那麼多,大部分還都被豪強大族佔據,僧多粥少,士人不議論一下朝政也確實沒有事情可做。劉辯也得想辦法解決士人的就業問題,讓士人有事可做,不要每天閒的沒事就去抨
擊朝政。
無論從古至今,就業問題都是政府需要重視的問題,如今大漢到處都有的叛亂也是因爲失業人口太多了。土地兼併沒有顯現出直接問題,問題在於被兼併土地後這些百姓連同他們的家人沒有了收入來源,那些豪族大戶無法吸
收社會上多出來的勞動力,這便成了禍亂之源。
士人也是一樣的道理,儒家講究一個學而優則仕,有人願意皓首窮經去研究學術問題,但是也有許多士人就是爲了入仕纔去學習的。
大漢中央朝廷連同地方所有的官吏加起來大約有十五萬人,如今可能少上一點,但也差不了多少。也就是說,朝廷能夠提供給士人的就業崗位就這麼多,無論是豪強大族的士人還是寒門士子,他們能夠爭奪的就只有這十幾萬
名額中的一個。
擴大就業崗位便成爲了劉辯需要處理的問題,郵傳系統的官職劉辯並不打算將其併入朝廷官吏體系中,未來每年也只給出幾個進入朝廷的名額。這條道路上的晉升可能上線不高,但是這也算是就業崗位。可能有人不願意接
受這樣的崗位,但是肯定有人願意接受這樣的結果,這也能提供近萬人的就業崗位。
“陛下,此舉是否太過奢靡?”鍾繇提出了異議。
雖然不是他的錢,但是每年超過一億錢的俸祿也讓鍾繇有點心疼,更別說驛站本身也需要錢糧消耗,鍾繇這會兒有點算不清楚這裏面究竟要砸進去多少錢,但無疑是個天文數字,他得想辦法勸諫陛下放棄這個想法。
“不奢靡,以後驛站也對外開放,無論是官吏還是百姓,只要花錢就能入住驛站。”劉辯表示他也給驛站找來了一條財路,那就是辦理住宿。
沒錯,如今雖然有驛站可以休息,但不是什麼人都能進去休息的。沒有符傳憑證哪怕是官員都不能入住驛站休息,更別說官員的親屬。曾有一名亭長就曾因爲大司空無符,拒絕其入住,還斬殺大司空的衛士,事後亭長被通
緝,但王莽認爲亭長是依法履職,不必問罪。
不過法律之外還有人情,實際運行過程中肯定會有偏差,劉辯就是要讓這部分偏差出現在框架之內,讓驛站承擔起招待所的職責。
這種獨門生意,即便利潤率不高,但是利潤總額也很不錯,已經可以填補一部分俸祿上的虧空。
“陛下,若是有賊人混入其中,恐怕會有不小的損失。”賈詡也加入了勸阻的行列,想讓劉辯放棄這個想法。
驛站的規章制度與一般管理都是由太尉主管,自然也就可以推理出驛站的一個重要屬性????軍用。
任何事務只要跟軍用扯上關係,那就得有保密上的要求,一旦開放住宿,人馬混雜,很容易就泄密。軍事機密一旦泄露,那就有可能使國家陷入危局,所以之前的驛站都不准許不相幹者進入,保證了機密文件的運輸往來。
一旦按照劉辯所說的那樣做,一方面是有心之人專門靠近,另一方面也有可能造成無心之失。拒絕不相幹之人進入可能是一個十分保守的做法,但是保守也就意味着風險降低。
“不能因噎廢食,若是擔心公文出現問題,那就加派人手負責公文的傳遞,對公文傳遞的流程再度設計。若是不能提供這麼多職位,如何將郵傳系統從地方手裏剝離出來?”劉辯表示自己不聽,就按照他說的辦。
從地方手裏剝離郵傳系統的想法是好的,但是如果不能專人負責此事,還讓地方政府派人代行管理,那就跟過去沒有任何不同。
只有人員任用、人事往來與地方分割開,才能讓郵傳系統獨立運行。
而且之後的郵傳系統一段時間內還要承擔起大漢書局的職責,現在就對郵傳系統進行改造,也能提前發現一些問題並加以改正。
“先行提供就業崗位,讓一部分士人有事可做,至於之後的錢糧消耗再想辦法解決,總會有能夠掙錢的辦法,現在先搭建起來這個架子再說。”劉辯接着說道。
“唯。”鍾繇和賈詡對視一眼,隨後拱手說道。
“不要有這麼大的抵抗情緒嘛,如今多出這麼多崗位,也能讓一部分人有事可做,他們不再議論朝政,這也能解決許多問題。”劉辯見二人有些不理解,隨後說出了自己這麼做的原因。
“不管是失去土地的流民,還是無法進入仕途的士子,朝廷都得想辦法解決他們的就業問題。百姓提供賦稅是他們的義務,朝廷提供崗位也是也是朝廷的義務,若是朝廷不想辦法解決他們的就業問題,那朝廷就是在犯罪。”劉
辯補充了一句這樣做的理由。
“只是朝廷如今沒有錢糧。”鍾繇表示陛下你說的好聽,但是你手裏有幾個錢?
沒有錢糧拿什麼去給這些人發放俸祿?官吏不可能白白給朝廷打工。
“不僅是驛站可以進行經營活動,驛傳系統本身也可以進行經營活動,你執掌永安宮這麼久,怎麼還能困守於過去的舊思維?”劉辯表示鍾繇是該學習進步了,不能老跟着他對着幹。
“幽州的互市每年有多少利潤?若是再將一部分物資通過郵傳系統拉到中原地區販賣又能增加多少利潤?郵傳系統那麼多人,還不能收集一些市面上的物價信息,有了這份信息,做什麼生意不能掙錢?”劉辯將鍾繇要學習的內
容講了出來。
信息,從古至今都是一種極爲寶貴的財富,許多人發家致富就是靠着信息差,如今這麼重要的信息渠道擺在鍾繇面前,他居然想拒絕這個渠道。
甚至光是賣這個信息差,劉辯都能賺上幾千萬錢,更別說收益更大的貿易往來。
“臣愚鈍。”鍾繇光速滑跪,積極認錯。
“我知道你不願意沾染太多銅臭氣息,但是永安宮都交給你執掌,這裏面的金錢往來是巨大的,不管是有意還是被迫,你都得好好思慮一下該怎麼處理這裏面遇到的問題。”劉辯隨後有些無奈的說道。
鍾繇好用是好用,但是躺平也是真躺平,沒有子嗣憂慮的鐘繇屬於有仕途想法但不多,沒事就喜歡多練練字。
“你的職位我暫時也不會調整,過段時間會加封一個侍中銜,主要還是負責永安宮這邊的事務,等過兩年情況好轉一些,到時候再讓你進入外朝。”劉辯將他對鍾繇的安排也說了出來。
“臣多謝陛下。”鍾繇並沒有多少急切於仕途的想法,反正永安宮這一大攤子都是他在處理,手裏的權力不小,鍾繇已經知足。
鍾繇從擔任太子僕以後從來沒有擔心過自己能不能踏入兩千石的範圍,唯一的問題就在於他什麼時候踏入兩千石,陛下肯定不會虧待於他的。如今陛下直接說了過段時間就會給他加封爲侍中,許多人求了一輩子的兩千石成就
在鍾繇這裏就已經達成。
“陛下,冀州馳信......”門外傳來了侍從的聲音,打斷了殿內幾人的談話。